青年社会组织“小支点” 撬动社区治理“大创新”

        鼓楼区是徐州市的主城区，基层基础建设和社区治理创新一直是区委区政府的工作重点。社区是城市的基本单元，一头连着党委政府、一头连着千家万户，对于提高社区治理水平，确保政府决策部署贯彻落实到“最后一公里”，共创居民幸福美好生活，具有重要的基础性、根本性作用；而以青少年为参与主体或以青少年为主要服务对象的青年社会组织，正发挥着重大作用。目前我区登记注册的各类青年社会组织有635家，骨干青年公益人才3000余人，在社区治理创新、服务青少年成长、困境青少年学业援助等方面做了大量工作。在此背景下，我区开展了共青团主导下“培育青年社会组织，助力社区治理创新”的探索实践，着力破解青年社会组织缺平台、短资金、缺人才的制约因素，助推青年社会组织健康发展，充分发挥青年社会组织参与社区治理的积极作用。

一、党团共建强领导，凝心聚力促发展

任何组织、单位脱离了党、团一切工作就会处于一片散沙，因此，青年社会组织更应加强党建及团建工作，但阻碍青年社会组织党建、团建工作的最大问题是部分青年社会组织有党员或团员但不满足党建、团建要求，部分青年社会组织无法归口到相关业务主管单位、行业主管部门，为解决此问题，我区2018年成立了“徐州市鼓楼区社会组织综合党委”统筹负责兜底青年社会组织党建、团建工作，完成社会组织单独建立党支部1个，团支部8个。同时，对于暂不具备党建、团建条件的青年社会组织，我区通过选派党建、团建工作指导员，做好联系职工群众、培养推荐入党、入团积极分子等工作，为建立党、团组织积极创造条件。新成立的青年社会组织，具备组建党、团组织条件的同步建立党、团组织。2019年，我区又建立了“三个同步”工作机制。即：在青年社会组织登记时，同步采集员工信息，摸清党员、团员底数；年报（检）时，同步报告（检查）党建、团建工作；评估时，同步将党建、团建工作纳入重要指标，准确掌握社会组织基本情况和党建、团建工作情况，进一步指导推动党建、团建工作开展。

二、四级孵化阵地，解决“平台问题”

为破解青年社会组织“缺平台”的难题，鼓楼团区委研究并实施了“1+7+S+W”青年社会组织孵化体系模式，1是区级社会组织孵化创意发展中心。2017年6月份，我区建成并投入使用区级社会组织孵化创意发展中心，中心共分4个功能区即孵化区、创意发展区、功能展示区和公益集市。通过政府购买的方式，聘请第三方专业社工机构负责中心工作，采取“评估-入壳-孵化-出壳-跟踪督导”的形式，为各社会组织提供全方位的培育和孵化，自中心成立以来，共培育孵化枢纽型社会组织14家，承接各类青年公益服务项目100余个，开设青年社会组织培育、公益项目涉及与管理培训、骨干成员交流沙龙等活动100次。7是街道孵化基地。7个街道社会组织孵化基地全覆盖，为辖区青年社会组织无偿提供办公、活动用房及注册辅导、管理咨询、能力培训、项目策划、推荐展示等多层级的综合化服务，孵化社区治理、慈善公益、志愿服务等类别的青年社会组织。S是社区社会组织管理办公室。目前全区68个社区成立了社区社会组织管理办公室，采取“内生式”发展模式，首先发现社区居民需求，其次挖掘社区“能人”，汇集社区有能力、热心居民成立社区社会组织，完善机构框架，最后组织成立的社区社会组织开展相应服务活动，解决社区居民需求。W是网格化孵化点。网格化是我区社会治理的创新实践，是指按照一定量楼宇居民细分网格后划分的微治理单元。我区较多的小微型、草根型青年社会组织实在网格孵化点萌发诞生的。我们通过“社区团干+青年社工+志愿者”的模式，提升青年社会组织自身成长能力，打通社区治理的“最后一公里”。

三、开展公益创投活动，解决“资金”问题

为解决青年社会组织资金短缺问题，我区投入54.2万元资金开展了以“益动鼓楼”为主题的公益创投活动，和“微公益创投”活动针对社区居民反映强烈的老年人服务、残疾人技能培训、青少年帮教、困难人群帮扶、维护社区稳定及社会和谐建设6个方面设置创投项目范围，组建以团委、民政局、教育局、卫生局、专业社工、社会组织代表、社区居民代表为成员的评审小组，通过项目征集、项目评审、项目实施、项目总结，筛选立项33个优秀项目，自立项以来，各组织均按照项目计划开展活动，其中鼓楼区春晖青年志愿者服务队定期开展以加强志愿者自身能力，提高志愿者行业整体水平的能力提升活动，通过邀请专业老师授课、组织志愿者外出参与专业组织活动、建立志愿者论坛等形式，切实加强了一批志愿服务工作者的服务能力和从业水平，截至5月份，共有108名志愿者参加了春晖青年志愿者服务队组织的相关活动，并得到服务对象的一致好评。鼓楼区环城街道阳光特殊儿童康复托养中心开展了以“阳光童年-残障儿童家庭多远增能计划”活动，组织残疾儿童（智力残疾）及家长，共同走进“阳光童年课堂”，通过沙盘游戏、智力测试等活动，提高残疾儿童和家长之间的交流和合作能力，进一步加强了残疾儿童融入家庭、社会的能力。随着“益动鼓楼”公益创投和“微公益”活动的深入开展，全区33个项目共服务人次达500人次，各类活动82次，为让各项目的顺利实施，我区建立了公益创投督导机制，建立公益创投“月督导”、“季度总结”、“半年一评估”制度，确保项目实施科学化。

四、三条成长路径，解决能力提升问题 

一是建立培训机制，提高青年社会组织业务水平。今年我区共组织青年社会组织负责人、服务人员和工作人员开展社会组织法律法规、专业知识、创意创新、发展规划等相关培训90余次，近500人次，在加强社会组织负责人和工作人员对于本行业专业知识的认识，帮助社会组织理清发展路线，明确发展目标的同时，解决社会组织发展中的难题，强化社会组织自我管理和提供服务的能力，提供了有力保障。二是开展青年社会组织诚信自律，塑造品牌形象活动。大力开展“三个引导”活动，引导青年社会组织树立品牌意识，创造品牌形象，加强社会组织诚信自律，提升社会公信度，进一步围绕行业服务，规范秩序，推动经济结构调整和发展；引导青年社会组织确立正确的公共关系定位，以优质的服务，满足群众多元化、多层次多方面的需求；引导青年社会组织主动履行社会责任，积极提供形式多样、内容丰富的公益活动，满足群众日益增长的文化需求，并通过多样化社会服务活动的开展，产生一批具有影响力和公信力的青年社会组织和服务项目。三是发挥组织优势举荐人才。推荐优秀青年社会组织骨干参加最美社工、五四青年奖章、优秀共青团员各类评选表彰，为他们成长发展提供精神激励；推举优秀青年社会组织骨干成员加入团代会代表，把他们凝聚起来在团组织周围。

     下一步，鼓楼团区委将坚持“共青团为主导，融合多方力量，社会公众受益”的运行模式，进一步提升孵化、扶持、打造青年社会组织和项目的能力，帮助青年社会组织链接资源、争取项目，推动青年社会组织融入基层、服务社区，从“伙伴型”关系向“命运共同体”升级。